Quá trình thương lượng bắt đầu vào giữa tháng 4. Sau các cuộc tham vấn rộng rãi giữa các quan chức và nhà ngoại giao từ 27 quốc gia thành viên EU, một đề xuất đã được đưa ra hồi đầu tháng 5 với sự cân nhắc lập trường khác nhau của các nước.sodo